Региональная программа по миграции

Данная Региональная программа по миграции (РМП) является логическим продолжением Региональной программы в области трудовой миграции в Центральной Азии и России (КАРМ), которая была реализована Международной организацией по миграции, Всемирным банком и ООН Женщины, при поддержке Департамента международного развития Правительства Великобритании с 2010 по 2013 годы. Так как РМП основывается на результатах КАРМ, она предназначена для обеспечения долгосрочного устойчивого развития программных мероприятий КАРМ/РМП.

Данная программа призвана содействовать более эффективной защите прав и повышению социальных и экономических возможностей трудящихся-мигрантов мужчин, женщин и их семей. Данная цель будет достигнута путем повышения потенциала государственных органов и других заинтересованных сторон, принимающих участие в разработке политики и предоставлении услуг (Первый результат - реализуется МОМ и ВБ); Улучшение доступа к услугам для трудящихся-мигрантов и членов их семей (Второй результат - реализуется МОМ). Поддержка женщин и детей, оставшихся в Таджикистане и Кыргызстане (Третий результат - реализуется ООН Женщины).

Контекст

Трудовая миграция является широко распространенным явлением в Центральной Азии, когда трудящиеся-мигранты из Таджикистана и Кыргызстана ищут возможности трудоустройства в России и Казахстане.

Большинство трудящихся-мигрантов, работающих в Российской Федерации или Казахстане, были вынуждены мигрировать, потому что их доходов не было достаточно даже для удовлетворения основных потребностей. Трудовая миграция, в свою очередь, обеспечивает им жизненно важный источник дохода и, в некоторых случаях, помогает достичь самостоятельности, необходимого социального статуса и уверенности в себе.

В то же время, трудовая миграция большей частью продолжает оставаться спонтанным нерегулируемым процессом с ограниченными возможностями для организованного легального трудоустройства. Как следствие, подавляющее большинство трудящихся мигрантов продолжают оставаться незащищенными в своих трудовых и социальных правах, подвержены рискам трудовой эксплуатации, торговли людьми и имеют ограниченные возможности для реализации своего потенциала и развития.

Постоянно меняющаяся миграционная политика в двух целевых странах является вызовом, так же как и ограниченные возможности для управления миграцией. Потенциал гражданского общества и бизнеса не используется в полной мере. Механизмы практического взаимодействия государственных структур и гражданского общества в решении вопросов в сфере миграции также нуждаются в совершенствовании, также как и дальнейшее содействие в развитии инфраструктуры в сфере трудовой миграции, адаптации и интеграции мигрантов, в том числе на основе трехстороннего партнерства между государством, гражданский обществом и бизнесом.

С целью достижения максимального результата от использования потенциала миграции в интересах развития СНГ, правительства признают необходимость выработки общих согласованных подходов к регулированию миграционных процессов, создания благоприятных условий для перемещения рабочей силы и повышения эффективности межгосударственного сотрудничества в сфере управления трудовой миграцией.

Основная цель программы

Целью данной программы является содействие в снижении уровня бедности путём повышения уровня жизни трудящихся мигрантов (мужчин и женщин) из государств Центральной Азии.

Конкретное назначение программы заключается в защите прав мигрантов, а также повышении социальных и экономических возможностей трудящихся мужчин, женщин и членов их семей.

Ожидаемые результаты

Примеры некоторых ключевых результатов, которые должны быть достигнуты в ходе реализации программы:

Результат 1: Укрепление потенциала государственных органов и других заинтересованных организаций в проведении политики и предоставлении услуг в странах донорах и реципиентах

• Более 500 государственных служащих и негосударственных партнеров в четырех странах улучшат взаимопонимание и навыки по вопросам в сфере трудовой миграции и развития и станут способны работать на улучшение политики и оказания услуг для мигрантов;
• Не менее 10 улучшений, касающиеся изменений в политике, новых структур и механизмов оказания помощи, созданных среди государственных, общественных и частных заинтересованных сторон;
• Будет разработано 5 аналитических докладов (результаты политики).

Результат 2: Предоставление более широкого набора услуг для трудящихся мигрантов и их семей на всех этапах миграционного цикла в странах исхода (Таджикистан, Кыргызстан) и принимающих странах (Россия, Казахстан)

• Информационные/Центры поддержки для мигрантов в четырех странах обеспечат эффективную правовую и иную поддержку для примерно 200 000 трудящихся-мигрантов (30% женщин), чтобы они могли принимать более взвешенные решения при миграции;
• Более 100 мигрантов примут участие в пилотном организованном наборе и 25 будут отправлены на профессионально-техническое обучение;
• Около 1 млн человек, как работодателей, так мигрантов, будут охвачены информационной кампанией в четырех странах, и будут вооружены знаниями о том, как мигрировать и работать легально и куда обратиться за помощью.

Результат 3: Предоставление более широкого набора услуг уязвимым лицам и семьям в целевых группах в Таджикистане и Кыргызстане

• 2800 женщин получат доступ к юридической помощи для защиты своих прав;
• 7600 уязвимым семьям помогут получить доступ к услугам, направленным на улучшение их жизни и доходов в целевых группах в Кыргызстане и Таджикистане;
• Количество домохозяйств, сообщающих об увеличении дохода.

Виды деятельности

Следующие действия будут предприняты в рамках достижения каждого из результатов в целях внесения своего вклада в достижении общей цели и реализации назначения программы:

Результат 1: Повышение потенциала на федеральном и местном уровне ключевых государственных институтов, в целях выработки политики и оказание услуг, укрепление многостороннего сотрудничества между государственным органами и гражданским обществом в целях предоставления услуг и разработки политики.

Результат 2: Юридические консультации и поддержка трудящихся-мигрантов и членов их семей в целях повышения уровня информированности и знаний о правовых процедурах при миграции, рисков, прав и обязанностей; Повышение знаний и навыков мигрантов; Содействие и пилотирование организованного набора и профессиональной подготовки; Повышение информированности населения по вопросам миграции с помощью информационных кампаний и информационно-разъяснительной работы.

Результат 3: Улучшение доступа уязвимых женщин к бесплатным юридическим услугам; Расширение прав и возможностей уязвимых местных общин для улучшения их экономических и социальных возможностей; укрепление потенциала организаций гражданского общества и религиозных лидеров для решения и реагирования на социальные последствия миграции рабочей силы в области прав женщин.

Программный подход

• Экспертная поддержка и рекомендации по выработке политики;
• Региональное сотрудничество;
• Техническое сотрудничество и повышение потенциалов;
• Повышение информированности;
• Защита и прямая помощь;
• Общественная работа

Основные партнёры программы

• МОМ;
• ООН Женщины;
• Всемирный банк;
• Министерство международного развития Великобритании (DFID)

Участники программы

• Правительство Таджикистана;
• Правительство Кыргызстана;
• Правительство Казахстана;
• Правительство России;
• Парламенты;
• НКО и другие организации;
• Организации местных сообществ;
• СМИ

Управление программой

Бюро МОМ в Москве, Офис Всемирного банка в Москве, Региональный офис ООН Женщины в Алмат-Аты и Представительство Департамента международного развития Правительства Великобритании в Душанбе осуществляют руководство программой.

Срок реализации

январь 2014 г. – март 2015 г.