Техническое сотрудничество в области управления миграцией и укрепления потенциала

Международная организация по миграции в Российской Федерации реализует различные проекты, связанные с укреплением потенциала в области управления миграцией. Ниже приводится информация о наших завершенных проектах.

Завершившиеся проекты

Поддержка соглашений о реадмиссии, заключенных Европейским Союзом с Молдовой, Россией и Украиной. Вопросы добровольного возвращения и реинтеграции (SIREADA) (2011-2013)

Целью проекта является оказание дальнейшего содействия Молдове, Российской Федерации и Украине в развитии механизмов реализации соглашений о реадмиссии, подписанных с Европейским Союзом, а также в развитии механизмов добровольного возвращения и реинтеграции.

Проект реализуется в рамках программы международного сотрудничества Европейского Союза в области миграции (Thematic programme on cooperation with third countries in the areas of migration and asylum) 2009.

Проект реализуется в трех странах – Российской Федерации, Республике Молдове и Украине в сотрудничестве с соответствующими органами власти, а также неправительственными организациями.

В целом мероприятия проекта в трёх странах направлены на оказание помощи в добровольном возвращении и реинтеграции гражданам третьих странам и собственным гражданам, оказание гуманитарной помощи мигрантам, задержанным в Молдове и Украине, а также продолжение диалога на техническом уровне и повышение потенциала по вопросам реадмиссии, возвращения и реинтеграции.

Проект реализуется в тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел и Федеральной миграционной службой (ФМС России).

Проект финансируется Европейским Союзом.

Период реализации проекта: март 2011 г. – февраль 2013 г.

Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (2009-2011)

Начиная с 2007 года Правительство Российской Федерации предпринимает активные действия по разработке стратегии в сфере системы управления государственной границей. В том числе было создано Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница), в функции которого входит обустройство и администрирование государственной границы Российской Федерации.

Также руководство РФ выразило заинтересованность в использовании международного опыта в области создания эффективной системы управления государственной границей наряду с действенными процедурами различных видов контроля в пунктах пропуска. Понимая всю важность поставленной задачи и с целью оказания поддержки Правительству РФ в развитии механизмов управления государственной границей, Бюро МОМ в сотрудничестве с Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ разработало ряд инициатив, результатом которых стало подписание контракта с Делегацией Европейской Комиссии в России о финансировании и внедрении проекта «Совершенствование системы управления обустройством пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) является партнером и основным бенефициаром проекта.

Целью проекта является предоставление методологической, технологической и институциональной поддержки правительству РФ для создания эффективной системы управления государственной границей. В частности: Компонент №1 - оказание поддержки соответствующим государственным агентствам в реализации государственной политики в сфере управления государственной границей; Компонент №2 - развитие потенциала российских государственных агентств в сфере администрирования государственных границ; Компонент №3 – укрепление международного сотрудничества; Компонент №4 - оптимизация обмена данными.

Проект финансируется Европейским Союзом.

Период реализации проекта: сентябрь 2009 г. - июнь 2011 г.

Дальнейшее развитие механизмов реадмиссии в Российской Федерации (2009-2011)

В сентябре 2009 года начал работу проект «Дальнейшее развитие механизма реадмиссии в Российской Федерации», финансируемый Европейским Союзом и реализуемый совместно Бюро МОМ в Москве и ФМС России. Данный проект является продолжением Программы «Содействие Правительству Российской Федерации в укреплении административного потенциала и законодательной базы в рамках реализации соглашений о реадмиссии».

Одной из основных целей проекта является дальнейшее развитие административных, правовых и практических механизмов исполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере реадмиссии, особенно в части организации приема, размещения и передачи граждан третьих стран и лиц без гражданства, а также укрепление потенциала ФМС России и других российских компетентных органов в целях реализации реадмиссионных соглашений в Российской Федерации.

Проект предусматривает ряд мероприятий, которые включают разработку аналитических материалов, в частности, докладов по вопросам оценки потребностей в сфере выполнения Соглашений о реадмиссии, особенно в части, касающейся реадмиссии граждан третьих стран, а также анализа действующих норм и практического опыта в целях оптимизации документооборота, связанного с ходатайствами о реадмиссии. Также, в рамках деятельности по созданию эффективных механизмов приема, временного размещения и дальнейшего возвращения граждан третьих стран и лиц без гражданства планируется разработка учебной программы для сотрудников реадмиссионных центров, в которой особое внимание будет уделяется вопросам соответствия международным стандартам и нормам, обеспечения общепризнанных прав человека в отношении мигрантов, обеспечения их безопасности и безопасных условий проживания в реадмиссионном центре, и проведение соответствующих тренингов для сотрудников реадмиссионных центров.

С целью углубления практического диалога между компетентными органами Российской Федерации и Европейского сообщества и повышения уровня знаний сотрудников ФМС России о современных подходах стран-членов ЕС по всему спектру вопросов управления миграционными процессами, с особым фокусом на вопросы возвращения и реадмиссии, будут проведены технические встречи с привлечением европейских и российских экспертов, организована обучающая поездка в одну из стран ЕС, разработан и апробирован специализированный курс английского языка для сотрудников ФМС России, работающих в сфере реадмиссии.

В рамках информационной работы, совместно с ФМС России будет создан фильм и разработаны информационные материалы для того, чтобы мигранты, потенциальные мигранты и совершающие поездку лица получили доступ к информации о законных способах иммиграции в станы ЕС, о рисках незаконной миграции, и торговли людьми. Особое внимание будет уделяться вопросам реадмиссии.

Проект финансируется Европейским Союзом.

Период реализации проекта: сентябрь 2009 г. - апрель 2011 г.

Содействие Правительству Российской Федерации в укреплении административного потенциала и законодательной базы в рамках реализации соглашений о реадмиссии (2007-2010)

Задача программы - оказать практическую и техническую помощь по конкретным вопросам реализации соглашения о реадмиссии с ЕС, которое вступило в силу 1 июня 2007 года, и послужить платформой для обмена опытом и накопленными знаниями - как со стороны стран ЕС так и со стороны РФ - в области реадмиссии и возвращения мигрантов.

Главное преимущество совместной программы МОМ и ФМС России в том, что она позволила проводить целевые мероприятия, гибко реагируя на возникающие задачи, требующие оперативного решения, и привлекая международных практиков и экспертов Евросоюза, наиболее квалифицированных в конкретных областях и вопросах организации процесса возвращения и реадмиссии.

Достигнутые результаты за время реализации программы:

В области наращивания потенциала миграционных органов Российской Федерации по приему и защите интересов мигрантов, подвергнутых недобровольному возвращению в рамках реадмиссии:

• Оказано содействие в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Подобран и предоставлен партнерам из ФМС России обзор и анализ существующих общепринятых практик и международных стандартов по условиям размещения и содержания мигрантов из третьих стран с неурегулированным правовым статусом, которые передаются в рамках реадмиссии для их дальнейшего возвращения в страну происхождения;
• Поднимается вопрос о гармонизации различных видов недобровольного возвращения с территории Российской Федерации (реадмиссии, административного выдворения, депортации), а также создании и продвижении альтернативных форм возвращения на родину, прежде всего добровольного возвращения, которое является наиболее предпочтительной и гуманной формой возвращения, как для мигранта, так и для государства;
• Специалисты МОМ, работающие в Москве, Женеве, Вене, Баку подготовили специальный доклад – «Краткий обзор законодательства и правоприменительной практики ряда иностранных государств в сфере регулирования миграционных потоков и контроля за иммиграцией»;
• Проведено пять региональных тренингов по международному миграционному праву и реадмиссии нацеленных на повышении осведомленности сотрудников ФМС России среднего и высшего звена в области международного миграционного права и реадмиссии и ее законодательных рамок;
• Издано Руководство по реадмиссии, состоящее из двух томов: опыт избранных стран по вопросам реадмиссии и возвращения и практика реализации соглашений о реадмиссии в Российской Федерации. А также разработано электронное учебное пособие;
• Во время ознакомительных визитов в Нидерланды, Германию и Австрию российские ведомства были ознакомлены с практическим опытом других стран в области реализации реадмиссионных соглашений;
• Было проведено исследование краткой количественной и качественной характеристики нерегулярных российских мигрантов в странах ЕС и проблем их реинтеграции по возвращении в Российскую Федерацию;

В области развития модельных механизмов возвращения и реадмиссии:

• Технические семинары с участием европейских экспертов были особенно полезными в плане выявления основных направлений, по которым необходимо взаимодействие, и создания условий для проведения дальнейших консультаций на двустороннем и многостороннем уровне;
• Оказана экспертная поддержка центру для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию, в г. Пскове, а также проведена реконструкция центра временного размещения иммигрантов в г. Ростове-на-Дону;

В области поддержания диалога со странами Европы и третьими странами в сфере возвращения и реадмиссии:

• Установлены прямые и непосредственные контакты на техническом уровне между практиками в миграционной сфере, которые задействованы в процессе реализации реадмиссионного соглашения Российской Федерации и Европейского сообщества;
• Отрабатывался алгоритм реализации процедуры реадмиссии, начиная с подачи ходатайства и заканчивая возвращением мигранта;
• Уделялось особое внимание укреплению диалога и регионального сотрудничества в области реадмиссии. Участники региональных технических консультаций получили возможность лично познакомиться со своими коллегами, и это, в соответствии с целями и задачами технических консультаций, послужило дальнейшему укреплению контактов между государствами ВЕЦА.

Программа реализуется в тесном взаимодействии с Федеральной миграционной службой (ФМС России).

Финансирование предоставлено Европейской комиссией и Правительствами Германии и Финляндии.

Период реализации программы: февраль 2007 г. - февраль 2010 г.

Более подробная информация о программе.